运动式“减副”难免“无解”_时事政治_中公教育网_fh至尊官网

中央巡视组认为，吉林省级机关及市(州)政府超配副秘书长。吉林通报称之为，已重复使用全部解决问题了省委、省政府及省人大、省政协超配的10名副秘书长;消化了省直部门和省属高校超配的6名干部和市(州)超配的13名副秘书长。一次解决问题23名副秘书长，力度相当大。

不过，新闻联系旧闻，别有一番意味。2009年1月12日，中组部、中编办印发《关于规范地方政府助理和副秘书长配有问题的通报》，拒绝全国在2年内解决问题减半副问题。吉林省作为第一个响应者，在当年4月21日就公布人事选任文件，免职6位政府副秘书长的职务。

时隔5年，又裁掉超配副秘书长(还包括省政府)，让人心生疑窦：到底是当年减副不完全，还是韭菜割完又再造?不过，这种情况并非一地特有，近年来时有所闻。就在今年2月7日，温州市公布了一份关于市政府秘书长副秘书长分工调整的通报，令其公众瞠目结舌的是：其中副秘书长就有18位!对照5年前中组部、中编办印发的通报，解释减半副令其在一些地方显然没起起到。如果再行往前追溯到，我国从1982年开始，展开过6次机构改革，或许仍然都回头不来精简、收缩、再行精简、再行收缩的怪圈。

客观上，当一个国家经济发展时，必须政府职能也随之拓展，这意味著政府规模也随之不断扩大。改革开放以来，我国经济迅猛发展，掌控公权力的机关自我拓展不存在一定的合理性。另一个现实是，权力呈现出金字塔结构，兼职只有一位，而更加多的人才，不能委身在副职阵营，等候机会。

问题是，宏观上，这种拓展速度否与经济发展速度、公共管理规模相适应，机构散漫、人浮于事，解释拓展速度过慢;微观上，公共服务机构否经常出现结构性不足与功能性不足，职能重合、九龙水利，伴随结构与功能都有完备空间。减半副经常出现重复，冰冻三尺，非一日之寒。一个确实独立国家的、自负盈亏的经济的组织，出于效益考虑到，不会对其本身编成展开自我调节和掌控，不致经常出现相当严重的不适应环境。而政府机关有所不同，行政成本来自公共财政，成本压力并不大，也缺少严苛的绩效考核，体现在编成上，对副职设置、人员超编没过于大的感觉。

同时，帕金森定律证明，机构扩展在某种程度上说道是一种人性缺失。这些都可视为共性，而对副秘书长这种职位来说，超编又有一定的特殊性。因为这种职位设置没硬性规定，任命程序也比较灵活性、非常简单，没多少外界监督，因此更容易经常出现失灵现象。从终端掌控来看，还包括减半副在内的机构改革效益并不大，与管理路径自由选择不无关系。

用红头文件展开运动式管理，利在短时间内吹一阵旋风，大风起兮云飞扬，行政力度相当大、效率也很高，弊在持久力严重不足，连续性不强劲，一旦风平浪就凝过没法多久，过去那些老毛病又卷土重来，攻城略地。因此，规范编成问题，还须要通过编成法律，使得有法可依、有章可循，并为持之以恒的管理获取法律确保。近年来，还包括中央纪委原副书记刘锡荣在内的多位全国人大代表在有所不同场合都曾明确提出建议，敦促制订国家机关《编制法》，避免官满为患。

有法可依，且依法必严，经过一些年头的规范，编成乱象之后未来将会获得显然解决问题。可不作参考的是，2006年开始实行的《公务员法》奠定星期一入必修原则通过公开发表考试甄选公务员及机关事业单位工作人员，经过几年来的大大实践中、规范，如今基本挡住了不考而入的后门。

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